2016山西公务员考试申论热点：让领导干部自然下

【背景链接】
北京市近日下发《北京市贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定(试行)〉的实施办法》(以下简称《实施办法》),提出进一步完善从严管理干部队伍制度体系,及时将那些锐意改革的干部大胆使用起来,宽容改革探索中的失误,明确违法违纪免职等七种“下”的渠道,为因家庭困难、负担重、身体不适应等不愿继续担任领导职务的,提供了“自然下”“自愿下”的渠道,破除“上荣下辱”“下必有错”等错误观念,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
【标准表述】
[意义]
明确七种干部“下”的渠道，在问责情形和不适宜任职干部调整方面增加了“辞职辞退”的选项，这将给公平公正操作提供依据，规定越具体、越明确，争议越少，越有利于实际操作。这切实弥补了制度短板，让干部下得合理，下得合法、下得服气，必将在激励干部队伍干事创业，奋发有为方面产生深远影响。
让干部“自然下”和“自愿下”,体现了观念和方法上的双重进步。从观念上看,过去很多干部基本上都秉承能上不能下的思维,只要是“下”,就容易被认为是觉悟低、有问题,从而形成了“上荣下辱”“下必有错”等错误观念。
而提供“自然下”“自愿下”的渠道,在组织调整的同时兼顾干部个人意愿,充分体现以人为本和组织对干部的关心关怀,特别是积极引导干部群众正确看待“下”,从而破除“上荣下辱”“下必有错”等错误观念,这一举措值得期待。
[原因分析]
长期以来，干部能上不能下一直是制约干部任用、抑制干部活力的制度性短板，成为备受民众诟病的官场痼疾。究其原因，一方面，由于受传统的“上荣下辱”“下必有过”的旧观念的影响，导致领导干部“不愿下”“不想下”;另一方面，由于存在制度短板，责任追究制度不健全，导致一些被问责的干部要么“免职不降级”，要么风头一过又“官复原职”。这种“该下而不下”“有进没有出”的状态，不仅会助长“慵懒散”“为官不为”的不良社会风气，还容易堵塞上下流动的通道，造成干部队伍“稳定”由于，活力不足，责任流失的局面。
[参考对策]
中公教育总结如下对策：
转变“官念”，让干部“下”得坦然。在传统“奖功不罚过”的心理暗示下，“下”成为绝大多数官员不愿被触碰的底线。因此，必须让广大干部群众熟悉了解能上能下的有关情况，引导众人转变“上”与“下”的“官念”，为干部“能下”营造有利的舆论环境，才能让干部放得下面子，丢得下思想担子，坦然面对能上能下。
科学评价，让干部“下”的公平。什么样的干部该下，是推进干部能上能下首先要明确的问题。干部能上能下，既不能让该下的干部继续待在位子上，也不能对有错误的干部“一棍子往死里打”，那样只会适得其反，打击干部干事创业的信心和勇气。不以规矩，不成方圆，必须按照规范、定量、务实的标准，避免主观随意、黑箱操作、过多自由裁量来制定科学的干部评价体系，同时应注意注重民意导向，加强群众监督，让“有病”干部过不了关。
合理调整，让队伍“下”出活力。贤能不待次而举，罢不能不待须而废。一些干部“下”来以后，往往背负着沉重的思想包袱重，外界的舆论压力大，有的甚至被打入“冷宫”，若是能给他们一次改过自新的机会，往往能够使其“知耻后勇”，更加奋发有为。因此，在疏通干部“能下”渠道的同时，还应该采取轮岗、脱岗培训、基层锻炼、改任非领导职务等方式，让“下”者有其位，“退”者有其用。
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